张家港市着力构建检警协作制约办案新模式 案件办理繁简分流让正义提速-要闻

□苏报记者 王小兵 苏报通讯员 陈梦清 祁肖肖

会议室里，检警双方围绕盗窃案件的程序选择开展讨论；咨询室里，值班律师耐心为犯罪嫌疑人讲解法律知识……如今，检警协作、监督制约的场景在张家港越发常见。

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近年来，张家港市检察院联合该市公安局积极探索实践，高标准推动侦查监督与协作配合办公室（以下简称侦协办）建设，着力构建检警协作制约的“张家港模式”。

共建机制，案件办理实现繁简分流

2019年，为提升刑事案件办理质效，张家港市检察院与该市公安局、法院、司法局会签出台繁简分流、“一站式”办案等工作意见，成立全省首个派驻公安办案中心检察室和“一站式”工作平台，侦查监督与协作配合先行先试。2022年1月，检警双方正式挂牌成立侦协办。

“我们将案件分为速裁类、刑拘直判类、简易类、普通类案件，前三种纳入简案快办范围。每周一会同公安机关集中开展繁简分流筛选，批量解决案件类别和程序适用问题，实现简案快办、繁案精办、类案专办。”侦协办负责人徐晶介绍道。

依托公安执法办案管理中心、派驻检察室、速裁法庭、法律援助律师工作站、看守所集中在同一区域的优势，快办案件全部实行内部流转，当日受理、当日分流、集中起诉。在保障案件当事人合法权益的基础上，通过“一单式”告知权利义务、不重复换保等方式，对作出起诉处理的案件七日内审结并移送法院。

2022年以来，侦协办受理移送审查起诉案件972件982人，速裁案件平均办案时间3.72天。不仅让当事人免遭诉累，也使犯罪及时得到惩治，获评最高检、省检察院速裁程序典型案例各1件。

提质增效，凝聚法律共同体合力

进入快办程序的案件均以犯罪嫌疑人认罪认罚为前提，因而认罪认罚的自愿性直接决定简案质量。张家港市公安局、检察院 法院、司法局联合完善配套机制，出台速裁案件嫌疑人权利保障、认罪认罚认定标准、值班律师法律帮助与辩护全覆盖等文件，并设置专门的律师阅卷室、律师咨询室，方便律师提前阅卷，开展法律咨询和见证具结。2022年以来，速裁案件确定刑量刑建议适用率达100%，法院采纳率100%，一审被告人全部认罪服判。

与此同时，侦协办坚持“常态化提前介入、实质化引导侦查”，对拟报捕案件提前筛查，引导捕前分流与侦查取证；对重大疑难复杂案件，明确“六步工作法”和提前介入流程指引。

2022年7月8日，公安机关就一起聚众斗殴案邀请检察机关提前介入。该案五名犯罪嫌疑人有诸多前科劣迹，组建团伙参与违法犯罪活动，因两团伙间发生矛盾，双方纠集多人参与斗殴，性质恶劣。经研判，侦协办立即指定经验丰富的检察官提前介入。检察官在了解案情与证据情况后，建议办案民警围绕“纠集者、指挥者、持械者、实际参与者以及其他犯罪情况”开展证据收集，并组建4人办案团队引导侦查取证。案件移送审查逮捕后，检察机关对五名犯罪嫌疑人全部批准逮捕。

“检察机关通过提前介入引导侦查，推动一个又一个疑难复杂案件精细化办理，有效提升了案件质效。”张家港市公安局法制大队副大队长钱忠明说。

实现共赢，以监督促规范以协作促发展

“检警两家开展的侦查监督与协作配合工作举措扎实、成效明显，切实以执法司法现代化助力打造中国式现代化县域先行区。”2023年3月10日，张家港市委书记韩卫在调研相关工作时表示。

利用派驻优势，侦协办将检察监督端口前移，建立公安办案现场全流程监督机制，通过巡查候审室、讯问室、指定居所等办案场所，回看讯（询）问录像等方式，变事后监督为事前监督。截至目前，监督立案、撤案47件，发出纠正违法通知书13件。2022年，先后开展电动二轮摩托车危险驾驶、刑事和解案件等专项监督活动，监督撤案27件27人，监督立案2件2人。

“加强日常沟通、深化监督协作的同时，我们积极探索反向制约机制。”张家港市公安局党委委员、法制大队大队长季国锋介绍，在不捕不诉案件中，双方确立书面征询公安机关意见、异议提级处理机制，倒逼检察官规范办案、充分说理。2022年共书面听取公安意见123份，同堂培训7次，联合会商40余次，邀请办案民警列席案件讨论会6次。

张家港市检察院党组书记、检察长周晓东表示，接下来，该院将不断深化侦协办实质化、机制化、规范化运转，构建在“协作中监督，在监督中协作”的检警良性工作格局。

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